《云南省2020年政府集中采购目录及标准》解读

近日，云南省政府办公厅印发《云南省2020年政府集中采购目录及标准》（以下简称《目录》）。为做好相关执行工作，现就有关内容解读如下：

一、《目录》出台的依据和背景

（一）依据：

《政府采购法》第七条：“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。……属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布”。

《政府采购法》第八条“政府采购限额标准，……属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布”。

《政府采购法》第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，……属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定”。

《财政部关于印发<地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）>的通知》（财库〔2019〕69号）。

（二）背景：

云南省人民政府2019年2月发布的《云南省2019年政府集中采购目录及标准》（云政办函〔2019〕23号）执行期已满。

二、《目录》解读

（一）2020年政府集中采购目录只包括集中采购机构采购项目目录，必须委托集中采购机构（采购中心）代理采购。各州（市）按照省级主管部门确定的部门集中采购项目执行。

（二）2020年部门集中采购项目由各主管预算单位结合自身业务特点自行确定，报省级财政部门备案后实施。各州（市）相关部门参照省级主管部门确定的部门集中采购项目执行。

（三）根据《政府采购法实施条例》第十条和第二十四条、财政部和国务院法制办共同编著的《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》《国务院办公厅关于转发财政部深化政府采购制度改革方案的通知》（国办函〔2019〕44号）、财政部财办库〔2016〕425号文件等规定，对批量集中采购、电子卖场等提出相关要求。

（四）对达到公开招标数额标准的货物和服务项目，采购单位应采用公开招标方式进行采购。特殊情况，拟采用公开招标以外采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

公开招标数额标准以下的货物和服务项目，采购人可根据采购需求，按照《政府采购法》及其实施条例、财政部74号令等有关规定合理选择非招标方式进行采购，提高采购效率。

（五）达到招标数额标准的工程，采购单位应严格按照《招标投标法》及其实施条例、《国务院关于〈必须招标的工程项目规定〉的批复》（国函〔2018〕56号）等的要求执行。

招标数额标准以下、分散采购限额标准以上的工程，采购人可按照《政府采购法》及其实施条例、财政部74号令等有关规定执行。

（六）分散采购限额标准为60万元。集中采购机构采购项目和部门集中采购项目之外，单项或批量金额在60万元及以上的项目，属于政府采购范围。集中采购机构采购项目和部门集中采购项目之外单项或批量金额在60万元以下的项目，不属于政府采购范围。

高校、科研院所科研仪器设备的分散采购限额标准为100万元。

（七）在一个财政年度内，采购单位不得将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务，以化整为零方式规避政府采购。“同一品目或者类别的货物、服务”，可参考财政部《政府采购品目分类》（财库〔2013〕189号）文件。